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La Contraloría le pide al IGSS no firmar acuerdo lesivo con la UNOPS

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Una voz se levanta contra la intención del presidente del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social (IGSS), Carlos Contreras, y de algunos directivos que pretenden suscribir un convenio con la Oficina de las Naciones Unidas de Servicios para Proyectos (UNOPS).

Con el acuerdo le pretenden entregar US$209.4 millones (Q1 mil 600 millones) a la entidad internacional, que no es auditable, según los convenios suscritos entre Guatemala y la Organización de las Naciones Unidas (ONU)

Según la explicación que Contreras ha dado en diferentes foros, este mecanismo permitirá al Seguro Social un ahorro de hasta Q500 millones porque se obtendrán mejores precios y más eficiencia.

Pero la Contraloría General de Cuentas (CGC) le puso un alto, pues tras revisar el borrador del convenio, concluye que no podrán fiscalizar los recursos recibidos por la UNOPS.

Por ello recomiendan no firmar el convenio, segíun el oficio enviado el 21 de abril por el contralor Carlos Mencos al gerente del IGSS, Oscar Armando García Muñoz.

“Al respecto es oportuno señalar que el Acuerdo suscrito entre la Oficina de Servicios para Proyectos de las  Naciones Unidas (UNOPS) y el Gobierno de la República de Guatemala, aprobado el 23 de mayo de 2008 posteriormente, mediante Decreto número 26-2011 del Congreso de la República de Guatemala, contemplando en su artículo VIII, numeral 3, que: “Los archivos de la UNOPS y, en general, todos los documentos que le pertenezcan o se hallen en su posesión, serán·inviolables.

Asimismo el numeral 6 del referido artículo, estipula que la UNOPS no estará sujeta a ninguna fiscalización, reglamentación moratoria financiera”, indica el documento de ocho páginas, al cual tuvo acceso Republicagt.

“Al momento de que dicho organismo inicie administración de recursos públicos, con las facultades establecidas en los numerales 3 y 6 citados justificaran la negativa de que la Contraloría General de Cuentas ejerza sus funciones en materia de fiscalización, a pesar de que el mandato de la misma es de carácter Constitucional y por lo tanto es superior a dichas inmunidades”. “…atendiendo las normas legales, vigentes e imperativas contenidas en los cuerpos legales citados, a juicio de esta institución no es viable la suscripción de dicho memorándum”, subraya la opinión emitida por la CGC.

Un intento fallido

En la sesión de la Junta Directiva de este jueves, el tema fue incluido a última hora como parte de los puntos “varios”, pero así como fue ingresado en la agenda, también así lo quitaron y no se habló más del asunto.

La propuesta del gerente era analizar el documento del convenio con la UNOPS, sobre todo considerando la opinión emitida por Mencos. A los directivos nada más se les indicó que el asunto se abordará en otras reuniones.

El Contralor indicó, vía telefónica, que emitió las consideraciones y ya queda en manos de los directivos del IGSS tomar su decisión, pero enfatizó que si aprueban el convenio con todas las irregularidades señaladas, actuará contra el acuerdo.

“Por supuesto que si no cumplen, vamos a evaluar el convenio y si es necesario y se da tal extremo, pedir la nulidad”, expuso Mencos.

El funcionario comentó que el viernes de la semana pasada sostuvo una reunión con los abogados de la UNOPS, que viajaron del exterior para entrevistarse con él, a quienes expuso todas las observaciones de manera que quedara clara cuál es la posición de la Contraloría.

Sin responsabilidad

A la Procuraduría General de la Nación (PGN), encabezada por María Eugenia Villagrán, también se le solicitó su dictamen y no vio nada irregular en el acuerdo, aunque responsabilizó a los directivos del IGSS de la decisión.

“Es nuestro criterio que el Memorándum referido puede suscribirse bajo responsabilidad de las autoridades del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social, quienes deben velar porque el patrimonio y los intereses institucionales en ningún momento sean menoscabados y para el efecto que su cumplimiento se lleve a cabo bajo los más transparentes esquemas de auditoría social para beneficio del Estado Guatemalteco”, dice el documento que no fue firmado por Villagrán, sino por el abogado Saúl Oliva Figueroa, jefe de Sección de Consultoría de la PGN, y avalado por dos consultoras jurídicas.

Los asesores legales del IGSS y la Contraloría General de esa institución, tampoco vieron impedimento legal o de otra índole para suscribir el convenio y aunque se leen algunas observaciones, no rechazan el acuerdo, tal como lo hizo la Contraloría porque impide la fiscalización.

Cómo se protege a la UNOPS

El convenio con UNOPS contiene algunas especificaciones que causaron el rechazo de la CGN porque le impide cumplir el mandato constitucional de fiscalizar los fondos públicos. Estos son los puntos:

“Los fondos recibidos bajo este acuerdo serán administrados conforme las reglas y reglamentos financieros de la UNOPS y estarán sujetos a las reglas y procedimientos de auditorías internas y externas de UNOPS”.

“UNOPS asegura que sus reglas y procedimientos de licitación están de acuerdo con normas uniformes aplicables a nivel internacional y de acuerdo con principios universales de licitación”.

“Se aplica el acuerdo sede entre el gobierno de Guatemala y la Oficina de Naciones Unidas. “Las partes también acuerdan aplicar a estas actividades la Convención Sobre Privilegios e Inmunidades de las ONU”.

“El IGSS cargará con los riesgos de las operaciones bajo el presente acuerdo y mantendrá indemne UNOPS, sus funcionarios, agentes, empleados y servidores de y contra toda acción, reclamación, demanda, proceso o responsabilidad de cualquier índole o clase provenientes de las operaciones bajo el presente Acuerdo, excepto cuando ambas entidades convengan en que dichos reclamos están asociados a negligencia o falta intencional de UNOPS o su personal”.

Ni la CICIG podría investigar

Aunque no lo menciona la Contraloría, existe temor de que este convenio con una entidad no auditable, si existieran sospechas de alguna irregularidad, tipo el caso “IGSS-Pisa”, la Comisión Internacional Contra la Impunidad en Guatemala (CICIG), no podría investigar, por los acuerdos internacionales que blindan a la UNOPS, y porque ambas instituciones (UNOPS y CICIG), dependen de la ONU.

Los números del acuerdo

-US$209.4 millones es el total del acuerdo.

-US$200 millones se destinarán para comprar insumos y medicamentos

-US$70 mil se pagará a la delegación en Guatemala de Transparencia Internacional (Acción Ciudadana) para que acompañe el proceso

-US$5 millones debe depositar, de inmediato, el IGSS, en la cuenta de UNOPS

-19 meses es la vigencia del convenio

-18 de febrero se recibió el convenio por parte de UNOPS y la idea inicial de los promotores del acuerdo, era aprobarlo sin los dictámenes de la PGN y de la CGN.

-15 días hábiles, después de recibido el depósito, UNOPS empezará a gestionar el convenio

-120 unidades de compra funcionan en el IGSS. Las adquisiciones se hacen vía directa, por excepción o contrato abierto.

Este artículo fue elaborado con información de Jessica Osorio.

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