Fondo de compensación para combustibles: la iniciativa 6726 reabre el debate sobre impuestos
El Congreso analiza la iniciativa 6726, que busca crear un fondo de compensación para combustibles con el objetivo de amortiguar las alzas internacionales de la gasolina súper, la regular y el diésel.
La propuesta plantea un mecanismo permanente para evitar que los aumentos del petróleo se trasladen de forma inmediata al consumidor. Sin embargo, también vuelve a poner sobre la mesa una discusión de fondo: si el Estado debe crear una nueva herramienta de estabilización o revisar la carga tributaria que ya incide en el precio de cada galón.
Según la información discutida por la Comisión de Finanzas Públicas y Moneda, el fondo tendría un aporte inicial de hasta Q2 mil 500 millones y un límite máximo de Q6 mil millones. La iniciativa aún no ha sido aprobada y será revisada por una mesa técnica antes de que se presente una nueva versión.
Cómo funcionaría el fondo de compensación para combustibles
El proyecto propone crear un patrimonio público específico, bajo la rectoría técnica del Ministerio de Energía y Minas y con administración financiera del Ministerio de Finanzas Públicas. Los recursos se mantendrían en una cuenta del Banco de Guatemala.
El mecanismo se basaría en un Componente Variable de Estabilización vinculado al Impuesto a la Distribución de Petróleo y sus Derivados. Cuando los precios internacionales se ubiquen por debajo de los niveles definidos, el componente permitiría acumular recursos. Cuando se superen los umbrales establecidos, el fondo podría utilizarse para compensar parte del incremento.
La propuesta no busca fijar un precio único para los combustibles ni sustituir el mercado, sino reducir las variaciones bruscas que afectan a consumidores, transportistas y productores.
Entre los cambios discutidos se encuentra aplicar el mecanismo cada 14 días, utilizar precios de referencia internacionales y exigir liquidaciones juradas para verificar los montos utilizados. También se contemplan controles de trazabilidad en la importación, transporte, distribución y venta final del combustible.
El fondo de compensación para combustibles no elimina los impuestos vigentes
El debate sobre el fondo de compensación para combustibles incluye un punto clave: la iniciativa no elimina el Impuesto a la Distribución de Petróleo Crudo y Combustibles Derivados del Petróleo, conocido como IDP.
De acuerdo con la Superintendencia de Administración Tributaria, la gasolina superior paga Q4.70 por galón por este impuesto, la gasolina regular Q4.60 y el diésel Q1.30. A esos montos se suma el IVA del 12%, que también forma parte del precio final que paga el consumidor.
La SAT indica que los recursos del impuesto se asignan a las municipalidades para el servicio de transporte y para obras de construcción, mejora y mantenimiento de infraestructura vial urbana y rural.
Para 2025, el Ministerio de Finanzas Públicas proyectó una recaudación de Q4 mil 827 millones por el impuesto sobre distribución de petróleo y sus derivados.
La iniciativa 6726 plantea mantener este impuesto y agregar un componente variable que pueda acumular o compensar recursos según el comportamiento del mercado internacional. Por ello, la discusión no se reduce a la creación de un fondo, sino que también abarca la conveniencia de revisar las cargas que ya existen sobre cada galón.
Minfin advierte riesgos fiscales en la iniciativa 6726 del fondo de compensación para combustibles
Durante la reunión de trabajo realizada el 26 de agosto, la viceministra de Ingresos y Evaluación Fiscal del Ministerio de Finanzas, Patricia Joachín, señaló que la propuesta podría generar riesgos relacionados con crédito fiscal, doble tributación y mecanismos extrapresupuestarios.
Estas observaciones no significan que el fondo haya sido descartado. El ministro de Energía y Minas, Erwin Barrios, consideró viable el proyecto, aunque reconoció que varios artículos deben revisarse para mejorar su aplicación.
El diputado Julio Héctor Estrada, presidente de la Comisión de Finanzas Públicas y Moneda, sostuvo que el fondo busca responder a las variaciones internacionales sin necesidad de aprobar subsidios de emergencia cada vez que suban los combustibles.
No obstante, la mesa técnica deberá determinar si el mecanismo puede operar sin afectar la transparencia presupuestaria, sin duplicar cargas tributarias y con garantías de que el beneficio llegue realmente al consumidor final.
El debate sobre impuestos y subsidios sigue abierto por el fondo de compensación para combustibles
Crear un fondo de estabilización es una opción de política pública para reducir el impacto de los precios internacionales. Revisar o reducir impuestos es otra alternativa que también ha sido planteada en el Congreso por distintos bloques.
La diferencia es importante. Un fondo requiere capital inicial, reglas de acumulación, controles y una estructura permanente de administración. Una reducción tributaria disminuye de forma directa uno de los componentes del precio, pero también reduce ingresos públicos destinados a programas y obras financiadas con esos recursos.
La discusión no debería limitarse a decidir si se crea o no el fondo de compensación para combustibles. También debe responder cuánto costará, de dónde saldrán los recursos, cómo se fiscalizará el traslado del beneficio y qué ocurrirá cuando el fondo se agote.
Por ahora, la iniciativa 6726 continúa en revisión. La Comisión de Finanzas acordó instalar una mesa técnica con representantes del Minfin, MEM, SAT y sector económico para presentar una versión ajustada del proyecto. Hasta que el dictamen esté listo y el pleno del Congreso lo apruebe, el fondo seguirá siendo una propuesta en discusión.
