Análisis del Presupuesto 2017 del Gobierno Central

Por: Pablo García

Costos El cálculo de los gastos proyectos par funcionamiento del gobierno

A continuación, resumimos las recomendaciones y conclusiones del análisis de la Asociación de Investigación y Estudios Sociales (ASÍES), realizó a finales de este año, sobre el Presupuesto de Ingresos y Egresos del Estado de Guatemala, 2017.

Reforma fiscal a mediados 2017

El Ministerio de Finanzas, a través del Ministro de Finanzas Públicas, Julio Héctor Estrada, indicó que a mediados de 2017, buscarán consensuar una nueva Reforma Fiscal para encontrar los recursos que el Gobierno Central requiere. Indica el análisis de ASÍES, que complementariamente, deberá aprovecharse la reestructura de la SAT y la tecnificación de sus procesos operativos, para esperar una recaudación más eficiente; así como el combate frontal a la evasión tributaria y a la defraudación aduanera a través del contrabando, sin dejar de lado, la necesidad de revisar la continuidad de las exenciones y exoneraciones de impuestos vigentes. También la nueva administración de la SAT debe trabajar en la erradicación de los gérmenes de la corrupción que se percibe que todavía existen, particularmente en las principales aduanas de la República.

Habría que agregar, que es necesario eliminar la discrecionalidad que existe en el cobro de los impuestos y valuaciones en las aduanas, porque estas inconsistencias en los cobros de los impuestos, hacen inestables los precios de los bienes y servicios que requieren de importaciones para su existencia.

Ingresos tributarios inciertos

El monto de presupuesto contenido en el proyecto respectivo que analizó el Congreso de la República estuvo sobreestimado, según ASÍES, y considera una recaudación tributaria de aproximadamente Q58 mil millones que es optimista en el marco de un débil desempeño económico a nivel mundial y nacional. Son casi 8 mil millones de quetzales más de lo que la SAT, está pudiendo recaudar este 2016, y al no ser real el sustento tributario buscado, el gasto en el Presupuesto del 2017, se vuelve falseado también.

El presupuesto contenido en el proyecto presentado al Congreso de la República estima un déficit fiscal de 2.2 – 2.4 % del PIB, que, aunque es considerado manejable por algunos organismos financieros internacionales, podría ser un riesgo, según ASÏES, si se considera que ante la muy optimista proyección de ingresos tributarios que se está presentando, este podría incrementarse. El déficit presupuestario tendría justificación, si el dinero fuera a realizar mejoras sustanciales a las áreas de prioridad, pero en el Presupuesto 2017, únicamente se nota un incremento en más del 10% del gasto, pero no una mejora significativa en la inversión en las áreas prioritarias, de seguridad, educación, salud e infraestructura.

Deuda Pública preocupante

Con relación a la deuda pública, en un sentido nominal, se mantendría el nivel que ha registrado durante los últimos años respecto al PIB de aproximadamente 25%; sin embargo, cuando se relacionan los ingresos totales con su saldo el indicador se ubica en 222.23%, según los estimados de ASÍES; y esa cifra que pudiera ser bastante más grande considerando la sobreestimación de ingresos tributarios y que indicaría una señal de precaución a nivel macroeconómico.

Distribución del gasto

Respecto a la distribución del gasto público, el Gobierno buscó mejorar las áreas de justicia, mejorando el Presupuesto del Ministerio Público en más de un 30%, y también del Organismo Judicial, pero no necesariamente mejoran la eficiencia de estas instituciones, respecto a sus funciones. Préstamos directos para mejoras al sector justicia por 300 millones, también preocupan porque las instituciones de este sector priorizan sus gastos de funcionamiento por sobre el alcance y eficiencia de sus instituciones.

El Ministerio de Economía tiene un incremento del 100% explicado por los recursos que se estarían destinando a la realización del XII Censo Nacional de Población y VII Nacional de Vivienda, que son esenciales para la orientación de las políticas públicas. También son relevantes los incrementos asignados al Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda de 44% respecto al año 2016, pero que va a pagar los contratos de arrastre que tanta polémica han causado por la falta de calidad y transparencia en sus ejecuciones y los altísimos costos en los montos contratados y la total carencia por el deterioro evidente de la infraestructura del país, especialmente en la red vial.

Indica el análisis de ASÍES, del Presupuesto que, otro ministerio que estaría registrando un incremento importante (23%) es el de Salud Pública y Asistencia Social, lo cual es necesario para la solución de la crisis del sistema hospitalario que aún persiste. Los recursos asignados al MINEDUC de Q13,862.2 millones, según Asies, deberían incrementarse gradualmente para lograr lo establecido en la Ley Nacional de Educación, en el sentido que el gasto en este sector debe representar el 7% del PIB. Con la asignación planteada escasamente este indicador se estaría ubicando en 2.47%.

Gastos dudosos

ASÏES, indica que hay una serie de gastos que deben revisarse, para evitar posibles focos de malgasto y corrupción, en asignaciones, como por ejemplo, la que corresponde al Ministerio de Desarrollo Social que presenta un incremento de Q197 millones, el cual no se justifica por los escasos resultados que desde su creación se han dado en materia de política social. Incluso, hay opiniones que

indican que éste Ministerio debería de cerrar. ASÍES, indica que esos recursos serían de mayor utilidad si se destinaran a otros rubros como la salud pública y educación.

Respecto a las normas presupuestarias, llaman la atención ciertas asignaciones que deben justificarse y o revisarse de mejor forma como la que se contempla para el transporte urbano de la ciudad de Guatemala por un monto de Q35 millones; el aporte que se le estaría otorgando al Colegio de Abogados y Notarios por un monto de Q7.7 millones ; Q1.7 millones para AGEXPORT; Q163.6 millones para SOSEP Q850.4 millones para el Congreso de la República; y Q102.3 millones en concepto de Proyección Diplomática y Apoyo en Misiones de Paz, asignaciones que carecen de mayor sustentación y deberían revisarse en el proceso de discusión del presupuesto, según ASÍES. Hay que fiscalizar y analizar también, a las fundaciones y ONG que viven del erario, como lo son la Fundación Esquipulas, del expresidente Vinicio Cerezo, los 120 millones que se le dan cada año a los Bomberos Voluntarios, y todo el resto de ONG que reciben y viven del dinero del resarcimiento, también causan polémica y resquemores.

Buscan implementar controles de gasto

Según el análisis de ASÍES, las normas presupuestarias contenidas en el proyecto de ley del Presupuesto del año 2017, plantean retos importantes en materia de gestión por resultados, transparencia y calidad del gasto público, lo que demandará mayores esfuerzos de coordinación interinstitucional y mecanismos de rendición de cuentas a la ciudadanía. En algunos casos las responsabilidades que se asignan a determinadas instituciones en materia de monitoreo y evaluación, como el caso del INE parecen ser ambiciosas por la escasez de recursos presupuestarios para esta institución, ya que le exigen controlar a todas las instituciones respecto a la eficiencia en el gasto, pero no le proveen de recursos para poderlo llevar a cabo.

Respecto a los riesgos fiscales presentados por el MINFIN, según ASÍES, el principal está relacionado con los desastres provocados por los fenómenos naturales; sin embargo, los recursos que se están asignando para su atención se consideran muy escasos. Por otra parte, otro riesgo identificado lo constituyen las clases pasivas del Estado, lo cual demanda un análisis más puntual para resolver el déficit existente entre los ingresos y los gastos que representa este rubro. Asimismo, se identificó como riesgo fiscal los shocks macroeconómicos que en la coyuntura reviste especial importancia por la amenaza que representa para los ingresos tributarios, el debilitamiento de la economía mundial y su posible impacto en el ámbito nacional.

Concluye el análisis del Prespuesto de ASÍES, con que tomando en cuenta la falta de seguridad para alcanzar la meta de ingresos tributarios, se recomienda de suma importancia, adoptar el escenario conservador presentado en los ejercicios de presupuesto abierto, con un techo de Q74,700 millones, y que en una eventual redistribución de los montos asignados, sean prioritarios los recursos para las instituciones relacionadas con la Seguridad Alimentaria y Nutricional, especialmente el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social, el Ministerio de Educación y el de Comunicaciones Infraestructura y Vivienda, sí como los destinados al fortalecimiento de la seguridad ciudadana y el Estado de derecho.

El Presupuesto aprobado por el Congreso terminó siendo Q77,309,451 millones para 2017. Es casi un 10% más grande del presupuesto actual y mientras el monto es gargantuoso, lo más preocupante son las transferencias presupuestarias que se dan durante el año para cubrir las necesidades del momento, del Gobierno Central. Los congresistas, en el Presupuesto aprobado, establecieron reducciones a los ministerios de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda, al de Desarrollo Social, al de Agricultura y al de Defensa, en su mayoría por la baja inversión de los recursos durante este año. Esperamos que también sea para tratar de eliminar los focos de corrupción que tanto tiempo han desvanecido la inversión de las obras y servicios del Gobierno Central.